國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)近日簽署國(guó)務(wù)院令，公布《稀土管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年10月1日起施行。《條例》共32條，主要規(guī)定了明確工作原則、加強(qiáng)稀土資源保護(hù)、健全稀土管理體制、促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系、明確監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任等六個(gè)方面的內(nèi)容。
稀土產(chǎn)業(yè)迎來(lái)首次專門(mén)的立法規(guī)范
《條例》的公布將為我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的制度保障，對(duì)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。界面新聞稱，《條例》發(fā)布，首次以行政立法形式規(guī)范稀土資源的開(kāi)發(fā)利用，從行政立法的高度提出嚴(yán)格控制供給主體和數(shù)量，建立總量調(diào)控制度，深化稀土供給側(cè)可持續(xù)發(fā)展格局，法治化構(gòu)筑上下游共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)，統(tǒng)籌上游戰(zhàn)略資源安全。中國(guó)能源網(wǎng)稱，隨著《條例》的出臺(tái)，以及在總量指標(biāo)控制的大背景下，行業(yè)秩序?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范，稀土供給側(cè)將繼續(xù)加強(qiáng)資源保護(hù)并促進(jìn)綠色發(fā)展，監(jiān)管趨嚴(yán)也為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。北方稀土黨委書(shū)記劉培勛稱，《條例》凝結(jié)著我國(guó)多年來(lái)行業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)，既適應(yīng)時(shí)代所需，又符合行業(yè)之盼，是一部具有“里程碑”意義的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性基礎(chǔ)法規(guī)。國(guó)金證券金屬材料首席分析師李超稱，《條例》對(duì)違反總量調(diào)控管理規(guī)定的稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)的處罰力度，反映出國(guó)家對(duì)打擊稀土資源私挖盜采的決心和力度。中信建投稱，《條例》提出對(duì)稀土之外的其他稀有金屬的管理，相關(guān)主管部門(mén)可參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)鎢、鉬、銻、錫、鍺等稀有戰(zhàn)略金屬供給側(cè)和需求側(cè)具有重要指引意義。
足以預(yù)見(jiàn)的是，《條例》的施行有望提振市場(chǎng)情緒，提升行業(yè)集中度，行業(yè)供需格局或持續(xù)向好。《每日商報(bào)》稱，在國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)具有舉足輕重地位的南北兩大稀土巨頭均對(duì)《條例》予以積極評(píng)價(jià)。此外，中國(guó)稀土、盛和資源等稀土行業(yè)上市公司在回答投資者提問(wèn)時(shí)均表示，《條例》的落地將為行業(yè)帶來(lái)顯著機(jī)會(huì)，利好行業(yè)發(fā)展。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》稱，目前國(guó)內(nèi)配額集中于北方稀土、中國(guó)稀土集團(tuán)兩家，本次文件出臺(tái)意味著稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、規(guī)范化發(fā)展以條例形式確定，行業(yè)供給集中度有望繼續(xù)提升。金融界網(wǎng)稱，隨著稀土在醫(yī)療等新興領(lǐng)域應(yīng)用的不斷拓展，以及傳統(tǒng)領(lǐng)域需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)有望在未來(lái)幾年迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)金證券稱，在稀土基本面有望觸底回升，行業(yè)管控力度加大的大背景下，龍頭稀土企業(yè)有望充分受益。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)稱，《條例》的出臺(tái)有望進(jìn)一步加快行業(yè)整合進(jìn)程，提升稀土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力以及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
從全球范圍來(lái)看，稀土作為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略資源，《條例》將有助于我國(guó)強(qiáng)化稀土全球話語(yǔ)權(quán)，也利于全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。《證券日?qǐng)?bào)》稱，近年來(lái)，國(guó)家高度重視稀土行業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)行業(yè)整合，以加強(qiáng)對(duì)這一國(guó)家戰(zhàn)略資源的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。《大眾證券報(bào)》稱，《條例》對(duì)進(jìn)口、回收加大管控力度，對(duì)黑稀土進(jìn)一步限制，對(duì)違法行為加大處罰力度，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化稀土供應(yīng)優(yōu)化和我國(guó)稀土全球話語(yǔ)權(quán)有重要意義。《環(huán)球時(shí)報(bào)》稱，《條例》并不是一個(gè)出口管制條例，而是我國(guó)規(guī)范稀土資源開(kāi)發(fā)利用的行政立法，也將有利于世界稀土行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。微信公眾號(hào)“樞密院十號(hào)”稱，《條例》的實(shí)施有利于保障戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，使我們?cè)谌狈降膰?guó)際高新科技競(jìng)爭(zhēng)中多一分主動(dòng)性。商務(wù)部研究院研究員白明稱，作為全球稀土生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，才能更好維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定。
《條例》發(fā)布引發(fā)國(guó)外高度關(guān)注
多家外媒認(rèn)為《條例》的出臺(tái)表明中國(guó)越來(lái)越重視稀土資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。美國(guó)彭博社稱，中國(guó)批準(zhǔn)了第一部管理稀土礦開(kāi)采、冶煉和流通的綜合性法規(guī)，該《條例》將于10月1日起施行。德國(guó)《明鏡》周刊稱，《條例》表明中國(guó)希望更好地保護(hù)其稀土。對(duì)中國(guó)而言，這是國(guó)家安全問(wèn)題。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》和《日經(jīng)亞洲評(píng)論》網(wǎng)站稱，中國(guó)的地下資源屬于國(guó)家所有，但一些私營(yíng)部門(mén)仍存在對(duì)稀土的非法開(kāi)采和冶煉，中方出臺(tái)《條例》旨在牢牢掌握稀土這項(xiàng)戰(zhàn)略資源，保護(hù)其重要的工業(yè)金屬儲(chǔ)備。
中國(guó)在稀土領(lǐng)域具有巨大優(yōu)勢(shì)，美國(guó)等國(guó)短期內(nèi)難以擺脫對(duì)華依賴也是外媒的一大共識(shí)。英國(guó)路透社稱，中國(guó)是稀土、鋰和石墨等精煉材料的供應(yīng)大國(guó)，這些材料對(duì)高科技制造業(yè)和綠色能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)幾乎壟斷了稀土等精煉材料的供應(yīng)，其中稀土產(chǎn)量約占全球的70%。印度Firstpost網(wǎng)稱，中國(guó)這一最新舉措將進(jìn)一步鞏固中國(guó)在精煉稀土元素供應(yīng)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位。美國(guó)彭博社稱，美國(guó)自2020年以來(lái)在各類稀有金屬項(xiàng)目上至少投入了接近2億美元，美國(guó)的盟友也在全力以赴繞開(kāi)中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，但據(jù)調(diào)查，中國(guó)在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位沒(méi)有動(dòng)搖。《日經(jīng)亞洲評(píng)論》網(wǎng)站稱，美國(guó)擴(kuò)大了稀土礦開(kāi)采，不過(guò)其在冶煉和其他加工步驟上仍然依賴中國(guó)。
不過(guò)，有外媒表示中國(guó)對(duì)稀土供應(yīng)的限制可能會(huì)加劇中國(guó)與西方的緊張關(guān)系。英國(guó)路透社稱，中國(guó)宣布加強(qiáng)對(duì)稀土資源的管理恰逢歐盟宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征臨時(shí)關(guān)稅之際。德國(guó)之聲新聞網(wǎng)稱，去年，中國(guó)已對(duì)用于芯片行業(yè)的鍺和鎵元素實(shí)施了出口限制并稱這是出于對(duì)國(guó)家安全和國(guó)家利益的考慮。今年的《條例》再度引發(fā)外界擔(dān)憂，人們擔(dān)心這可能會(huì)加劇緊張局勢(shì)，特別是美國(guó)和中國(guó)之間的緊張關(guān)系。
工業(yè)和信息化部新聞宣傳中心網(wǎng)絡(luò)輿情研究院 周天競(jìng)
