“我們并沒有在這方面大做文章，因為不愿在不恰當的時機浪費很多錢，但布局是必要的。”5月17日，黎瑞剛在接受本報獨家專訪時說。這是他首度就IPTV正式回應媒體。 在當下的IPTV熱潮中，這一來自潮頭的說法多少有些出人意料。上月底，黎所領導的上海文廣新聞傳媒集團(SMG)獲得了廣電總局簽發的首張IPTV及手機電視營運牌照。
黎強調這個結果只是水到渠成，因為SMG對于IPTV所做的探索已長達兩年時光，而廣電總局也一直予以關注。不過，對于發展IPTV的現實，他本人并未作足夠樂觀預期。
事實上，據記者了解，無論廣電總局還是信息產業部，目前對IPTV都沒有清晰的產業發展規劃或者成熟的階段性政策；但另一方面，股市對此概念的接受程度卻遠高于真實市場：近幾個月來，但凡能跟IPTV沾上關系的個股均水漲船高。
“目前格局肯定無法支撐IPTV的發展，”中科院聲學所研究員、寬帶通信專家侯自強說，“一套能夠平衡各方利益的運營模式還遠未到討論成熟的階段。”
既然大規模商用仍非現實，又是誰在制造IPTV輿論高燒？
●持牌者的憂慮
“IPTV該降降溫了。”17日晚，剛從北京的財富論壇匆匆趕回上海辦公室的SMG總裁黎瑞剛忍不住感慨。他一邊針砭IPTV時弊，一邊吃著泡面。
黎的語速很快。毋庸置疑，在廣電系統內部，SMG仍是最快出發的IPTV實踐推動者。
SMG對IPTV跟蹤已久，最早的試驗兩年前在上海閘北區的幾百戶小區居民中展開。現在，SMG和技術伙伴的IPTV業務正在黑龍江、福建、廣東、云南等地初步展開，用戶多則數千，少則幾百。
跟過去有些不同的是，SMG在開拓IPTV業務方面，顯得相當低調惜言，黎本人則親任SMG該領域業務的惟一對外發言人。他稱，SMG的IPTV業務尚處于做小規模地方試驗的“測試階段”，現在的考慮是先做出幾個樣板城市。
SMG所表現出的審慎，部分是基于當前IPTV的商用前景還未明朗。
“現在說做IPTV的，實際很多是寬頻電視，但很多人把它與IPTV混為一談，與寬頻的發散性相對，IPTV是一個封閉的系統，涉及到電信網絡的改造，而一般以電腦為終端的寬頻電視只需基本的寬帶接入就可以了。”黎指出，若按國際上的通行概念做IPTV，大規模商用必然涉及整個系統的改造，包括投資和布局服務器分布架構、中央到邊緣的機站建設、機頂盒等硬件投入，還包括了內容存貯分發系統、數字版權保護(DRM)系統、電子收視指南(EPG)系統、認證收費系統、數字壓縮技術等軟件設施。
這是一筆驚人的費用。SMG測算，目前來說，總的網絡改造投資攤到每個用戶頭上將是1500元。以此類推，現在要發展100萬用戶，就需要投資15億元；盡管隨著用戶數增長，相關費用會有所下降，但若以3000萬用戶論，需要投入的整體改造成本相信仍高達600億-800億元，甚至更多。
巨額投資之外，IPTV的發展還涉及到內容提供商、技術集成商和設備提供商等背后大量的部門和行業利益關系。
首先，IPTV與數字電視面臨同樣問題：能提供多少比免費電視更具競爭力的內容？如果內容上無法有大的突破，那么能提供怎樣的服務？其次，IPTV現在所涉及到的內容分發系統、數字版權保護、數字壓縮和收費系統等技術，有些還在研發，由誰來將這些技術集成為一套完整的方案？
除此之外，IPTV的發展還面臨眾所周知的政策瓶頸。而用戶的接受程度、目前網絡帶寬的局限，以及大規模商用對IPTV復雜的交互式系統的考驗，也都是讓人無法樂觀的因素。
但IPTV的技術測試令SMG的決策者們很受鼓舞。在UT斯達康開發的技術平臺上，他們已經能夠實現傳統組播電視的時移功能(TIME SHIFTING)，也就是說你在收看實時播出的節目時，可以暫停，可以回放，也可以快進，你還可以點播以前時點播放過的節目，或者從服務器上調看各類影視劇，實現有線數字電視一直無法徹底實現的VOD點播功能。當然，今后基于這一平臺的游戲、音樂、語音服務等增值業務開發的前景也是可以想見的。
黎瑞剛認為，IPTV的核心仍是TV，既然是電視，在節目安排和對用戶的理解上，廣電行業顯然更具備天然優勢。而SMG嘗試該項業務是從集團整個戰略布局出發，作為產業布局的重要環節之一。上一年度集團廣告銷售收入25.56億元，今年目標30億元，在傳統業務穩健發展的基礎上，他希望重點在平面媒體、新媒體業務和媒體增值服務三個領域進行新業務拓展，IPTV只是新媒體業務中的一部分。
按照他的既定計劃，SMG今年將完成戰略布局調整，集團旗下以制作播出新聞內容為主的3個電視頻道和4個廣播頻率將整合為兩個獨立的事業部——即電視新聞中心和廣播新聞中心。除新聞事業部外，旗下各塊娛樂資產也將整合為娛樂事業部。在此之前，SMG的第一財經、超級體育、CHANNEL YONG生活時尚、影視劇和哈哈兒童等專業頻道、頻率、報社、制作公司、衍生產業已分別整合，基本形成事業部機制。
接下來，SMG將以“媒體資產管理系統”來對接所有事業部與播出渠道，通過“媒體資產管理系統”這一中樞平臺，同步集成各事業部的所有節目素材與版權資源，并將內容分發到各類渠道——免費電視、廣播、數字付費電視、衛星電視、寬頻電視、移動電視、DMB(數字多媒體廣播)以及IPTV。
●背后的博弈
在SMG之后，“第二張IPTV牌照會花落誰家”似乎已不再是問題——無非是央視下屬企業囊中物，中視網絡總經理鄭加強也在不止一個場合胸有成竹提到牌照。中視網絡隸屬央視旗下中國國際電視進出口總公司，在目前的IPTV熱潮中，堪稱高歌猛進派。
業界相傳，第二張IPTV牌照之所以遲遲未發，主要是因央視內部幾家公司互相爭搶所致。但是這一說法并未找到足夠佐證。除過前面提到的中視網絡，央視擁有的這類公司還包括中數傳媒和廣電在線。
但下一張牌照何時頒發，廣電總局一位官員透露，不會很快下發新的牌照，在數量上也會嚴格控制。SMG此番獲牌，實際上是作為先行試點。
同樣情迷IPTV的電信下屬企業可沒那么幸運。擁有“天天在線”的中國網通，4月中還公開宣稱正積極申請牌照，但很快就發現，在這一輪牌照角逐中，電信運營商沒有絲毫競爭機會。SMG首張牌照頒發同時，廣電總局的通知顯示：開展IPTV、手機電視業務的主體已鎖定廣電系統內部。
不過，在侯自強研究員看來，電信所面臨的問題沒什么大不了。因為廣電總局發的牌照是按接受終端劃分，IPTV是指以電視機為接收終端。一方面，目前寬帶網絡若不經改造，很難支持在電視機上收看IPTV；另一方面，即便沒有這張IPTV牌照，互聯星空和天天在線仍可以按原來的路子繼續走，電信運營商發展的可以是以PC為終端的用戶，至于用戶究竟采用何種接收終端，實際上很難實現有效監控。侯也是中國網通集團(香港)有限公司的獨立非執行董事。
在IPTV牌照背后，廣電總局與信息產業部的博弈顯得相當微妙。
在內地，開辦IPTV業務，一向需要《網上傳播視聽節目許可證》、《網絡文化經營許可證》、《ICP證》和《移動增值業務許可證》四證齊全，其中，前兩個許可證分別由廣電總局和文化部負責頒發，其余兩個由信產部頒發。
去年10月，廣電總局發布《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》(39號令)，要求已領取《網上傳播視聽節目許可證》的機構在今年4月11日前，申請更換該證。當時，擁有許可證的運營商有67家。
不過，39號令在運營商中似乎并未引起足夠重視，5月13日，廣電總局在其官方網站發布了《＜關于進一步加強互聯網管理工作的意見＞實施細則》，宣布從即日起對全國從事信息網絡傳播視聽節目業務的單位進行清查，符合申請審批條件的要在5月20日前報送國家廣電總局；未獲批準的，責令其于6月15日前停止違規開辦的信息網絡傳播視聽節目業務。
該通知還明確要求，今后每年9月底前，各級廣電管理部門都要對本區域內基礎電信運營商、互聯網接入服務提供商、互聯網信息服務提供者是否按規定開展信息網絡傳播視聽節目業務的情況進行年度審核，并作出年度審核是否合格的意見，實行“一票否決”。
奇怪的是，僅僅幾天后，這條清查的通告又在廣電總局的官方網站銷聲匿跡了。
“在IPTV問題上，信產部認為應該實行‘雙許可’，”信產部通信科技委員會辦公室主任王汝馨在接受本報采訪時說，“并不是把所有管轄權統統交給廣電總局。”他透露，信產部通信科技委與廣電總局科技委兩家正積極溝通，希望爭取在今年下半年由兩部門聯合召開關于IPTV的論壇，深入研討IPTV發展中的一系列政策和策略問題。
對于在IPTV領域究竟該扮演什么角色，廣電總局的答案已經很清晰：SMG獲得首張牌照的同時，廣電總局也對其提出了3點要求：一、要對內容集成平臺實施監管，二、要對播出平臺的運營進行管理；三、要對用戶實施管理。這在39號令中亦有所表述，目的是保證IPTV傳播內容的安全性。一旦談到內容監管，廣電在IPTV上的發言權顯然不容置疑。問題是，作為發展IPTV不可或缺的另一方，電信又該如何接受并在多大程度上接受廣電的身份定位？分。
