市場經濟的本質要求市場經營者按照最經濟的方法、最有效的方式組織生產，非效率的方法遲早要被市場淘汰。但市場也有“失靈”的時候，這就需要政策來調控。IPTV的走向也應該放在市場大背景下考慮，而不是僅在電信或者廣電的區域內狹隘地思考。 IPTV是否能創造新的價值？
IPTV既不同于傳統的有線電視，也不同于目前正在興起的數字電視。IPTV的最主要特點在于其交互性。IPTV系統使用戶不受時間限制，能根據自己的興趣隨時選擇形式多樣、操作簡單、個性化的互動多媒體服務，并可采取多種寬帶接入方式（DSL、LAN、WLAN）方便用戶使用。
通過IPTV，用戶不再需要坐在電視機前等待某一個節目的播出，或者為沒有看到某一個節目而遺憾不已，以及忍受廣告節目的視覺沖擊，只要愿意，用戶可以在任何時間觀看所有想看的節目。僅僅從用戶這方面來說，IPTV就已經創造了新的價值，為用戶節省時間，提高電視使用效率，幫助用戶在盡量少的時間內實現最大的效用。
實際上，IPTV創造的新價值還涉及到整個IPTV的產業鏈。從大的各方面來講，涉及到IPTV的節目制作、IPTV的接入及運營、IPTV設備終端，從小的方面來講，涉及到IT與電子行業軟件、硬件、網絡、安全、運營、電視、電子、媒體節目運作、網站內容服務、電信增值服務等等各個方面。
IPTV的政策界限在哪里？
關于IPTV的政策限制要追溯到1999年，國務院頒發了75號文件，明確禁止電信廣電兩大行業相互滲透，不允許電信部門經營廣播電視業務，廣電網絡不得經營電信業務。
但是75號文件規定并不是意味著萬事大吉，隨著電信技術的發展，尤其是寬帶技術的發展，在電信和廣電之間的模糊地帶，出現了比較新事物IPTV。對于廣電來說，根據國家相關規定，凡是視頻方面的業務，應該納入廣電部門管轄，廣電部門具有內容發布權，只有廣電部門及其授權的部門和機構才能發布內容。
新的《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》 國家廣播電影電視總局第39號令 從2004年10月11日起施行，根據39號令，廣電總局將IPTV明顯是納入了自己的管理體系。
而電信行業的主管部門信息產業部認為，網絡視頻是互聯網內容和技術的延伸，自然屬于信息產業部的管理權限范圍。在新的《電信業務分類目錄》 2003年4月1日施行 中，視頻點播（VOD）劃分在增值電信業務類的國內多方通信服務業務之中。而且，在即將送交全國人大常務委員會審議的《電信法》中，也指出：“電信，是指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統，傳輸、發射、接收或者處理語音、文字、數據、圖像以及其他任何形式的信息的活動”，明確地將圖像涵括在電信業務之中。
同時，還涉及到文化部的一些管理職能，如《網絡文化經營許可證》就由文化部核發。總的來說，目前IPTV涉及到很多部門的職能協調問題。由于政出多門，目前IPTV尚屬于政策的灰色地帶。各部門似乎都想管IPTV，但又顯得有些信心不足。畢竟，管理IPTV市場，既是一種權利，又是一種責任。
市場與政策的較量誰將占上風？
無論從目前國內真正的IPTV來講，還是數字電視來講，基本上還處于測試和試運營階段，用戶數量很少，IPTV的商業模式還比較脆弱。有人也據此認為IPTV并沒有多少市場。實際上，這種擔心是可以理解的，但也是經不起推敲的。
經濟學上有一個著名的薩伊定理，即“供給本身創造需求”，馬克思曾經對這個理論進行過批判。其實，這個定理還是有其正確性，只是要將“供給”改為“有效供給”。強調“有效供給”，而不是所有供給。有效供給與有效需求實際上是同一事物的兩方面；有效供給意味著獲得有效需求的供給，結合到IPTV上，我們認為，只要IPTV的確是有新的價值而且在技術上可行，也說是說，IPTV是一種有效供給，就一定會有市場。
當然，目前關于IPTV政策的不明朗的確是其發展的一大障礙。但是，政策最終是無法抗衡市場規律的。市場經濟是一種實行優勝劣汰的制度安排，既然是優勝劣汰，企業就要以最小的成本謀求最大的效益。在一張網絡上，如果能同時提供語音、上網、電視等業務，肯定比三張網分別提供語音、上網、電視服務要經濟、高效。從國外的發展來看，已經清楚地顯示了業務融合的趨勢。
反觀中國目前的有線電視網，雖然是由于歷史原因形成了各地有線電視網割據的局面，很明顯，有線電視運營的成本是非常高的。而電信網絡全程全網的特性，將是挑戰有線電視網的利器。開放IPTV將會促使廣電部門抓緊時間整合網絡資源，也將使電信運營商進一步增強競爭實力與抵抗風險的能力，最終受益的將是廣大的民眾。因此，在IPTV市場與政策的較量中，政策是要讓位的。
