自然災害、突發事故以及非常規事件的頻繁發生，加大了應急通信的需求,目前已經到了推動形成跨企業、跨行業、跨部門的統一應急通信體系的時候。
6月28日14時，貴州安順市關嶺布依族苗族自治縣崗烏鎮大寨村山體滑坡發生，38戶107人被掩埋。當晚，中國電信貴州公司應急通信搶修保障人員即攜帶海事衛星電話設備、駕駛VSAT衛星通信車趕赴救援區域，次日中午，中國電信貴州公司的CDMA移動應急通信車也到達大寨鄉。同樣，中國移動也是爭分奪秒第一時間參與到事故現場展開應急通信保障，針對災害現場及相鄰區域突發的通信需求，中國移動在最短時間內將通信容量提高了4倍。
派駐應急通信車的不止電信運營商，貴州省氣象局的應急通信車也在第一時間趕赴災區，當晚22時左右，應急通信車設備架設完畢，國家氣象信息中心立即為應急通信車開通應急通信資源，隨后應急通信車與貴州省氣象局進行了視頻會商。當然，此外還有公安、武警等各個戰線的應急通信設備也同時在發揮作用。
自然災害、突發事故以及非常規事件的頻繁發生，加大了應急通信的需求。從汶川地震到目前的南方洪澇災害，從北京奧運會到上海世博會，隨著我國處理重大突發事件水平的提升，應急通信能力也在進一步提高。專家指出，目前已經到了推動形成跨企業、跨行業、跨部門的統一應急通信體系的時候了。
拓展數據應用發揮更大作用
無論是搶險救災還是完成重大事件的保障，今天已經很難想象在沒有通信保障的情況下如何開展工作。我國南方剛剛遭遇了5月以來第10輪強降雨襲擊，江西、福建、湖南等10省區遭受嚴重洪澇災害，部分通信設施損毀嚴重。為保障通信暢通，各電信運營商都迅速啟動應急機制，在組織搶修人員趕赴受災一線恢復通信的同時，迅速掌握受災各地網絡運行狀況，及時將衛星通信車、搶修隊伍等力量精確投放，充分利用集中化的網絡運維平臺傳輸資源，科學調度恢復災區通信。據統計，截至6月30日8時，中國移動針對江西、福建、湖南、貴州、廣西、重慶6個受災省份累計投入搶修人員45435人次，出動搶修車輛14726臺次，搶通基站27966站次，發送應急短信數量2733萬條。為建立健全貴州省網間通信保障應急工作機制，提高應對網間通信突發事件的應急處置能力，貴州省通信管理局近日還發布了《貴州省網間通信保障應急預案》。
未受災地區也充分重視應急通信保障工作。例如，6月29日，陜西商洛市防汛抗旱指揮部組織了防御暴雨洪水的應急通信指揮演練，就是為了檢驗暴雨洪水災害發生時的應急通信保障和指揮調度實戰能力。在采訪中，《中國電子報》記者了解到，目前各地的應急通信工作不僅重視信息傳遞網絡的正常通暢，同時還注重通過信息的采集和分析，利用應急通信機制找到解決問題的方法，而這往往是建立在視頻、圖片等大量數據應用基礎上的。也就是說，隨著通信技術的提高，應急通信不再只是保證語音通話，應急通信還能發揮更多的功能。
應急通信應設常備體系
數據應用的加入是通信技術發展到一定階段的必然。目前我國公眾通信的固定和移動網絡都已經進入到寬帶時代，即便是窄帶的專用通信網絡，也已經有少量數據應用出現。江蘇華德通信技術有限公司是上海國際機場通信保障系統的合作伙伴，其總經理張焱告訴記者，在上海虹橋和浦東兩個國際機場的專網集群通信中，目前已經可以利用TETRA技術實現多個用戶飛機加油數據的實時傳輸，而且還可以實現車輛定位的應用，他們正進一步探索更多的數據應用。
但是，專家認為，目前我國的應急通信大多處于各機構自主搭建、單兵作戰的階段，即便是數據應用，也都是各個網絡內部的業務拓展，而當務之急，我國應該建立一個常備的應急通信系統。
日本是世界上應急管理最富成效的國家之一。電子科技大學教授唐友喜告訴記者，經歷了地震等多次自然災害后，目前，日本已建立起完善的防災通信網絡，包括中央防災無線網、防災互聯通信網等。中央防災無線網由固定通信線路(包含視頻傳輸線路)、衛星通信線路、移動通信線路所構成，用于接收與傳輸來自緊急災害對策總部、總理官邸、指定行政機關以及指定公共機關的災害數據；“防災互聯通信網”則用以保證現場迅速讓警察署、海上保安廳、國土交通廳、消防廳等各防災相關機關彼此交換各種現場救災信息，更有效地進行災害的救援和指揮。
跨部門建立應急通信系統
經歷了汶川地震的中國聯通四川分公司席勝認為，構建完備應急通信系統應著手構建應急指揮調度中心、通信應急保障基地，強化應急通信網絡，保障重要用戶通信，通過衛星通信系統的應用，形成天地一體、全方位立體應急通信系統。
業界普遍認為，形成天地一體的立體應急通信系統不應該僅僅依賴于公眾通信網絡，而應該是將公網和專網相結合，衛星通信和地面通信相結合。唐友喜教授表示，在突發災難面前，公眾通信網往往心有余而力不足，面對海量的話務沖擊無法滿足海量用戶呼叫的需要，甚至影響到應急指揮、救災、廣播等重要部門的通信需要。“公眾網無線設備應該是應急通信的基礎，但僅僅依賴公網是遠遠不夠的，專網也一定要發揮骨干作用。”在去年的“城市應急聯動通信研討會”上，工業和信息化部無線電管理局局長謝飛波表示。
但是綜觀這些通信系統，無不依賴于通信線路、網絡、交換樞紐、電力供應等基礎運行條件，萬一災害破壞了這些基礎條件，通信也就停止。因此，在災害發生時，具有獨立通信能力和抗毀能力的衛星通信往往是最先發揮作用的，它是立體應急通信系統中不可缺少的一部分。“但是國內衛星電話的通話費每分鐘約為2元，海事衛星電話更高達每分鐘20元，且衛星電話受天氣影響較大，信號不穩定，通話延遲時間較長。”新維電信設備有限公司總經理何濱則這樣認為。他表示，在應急通信系統中，衛星通信和短波通信組合能發揮更佳作用。唐友喜也認為應急通信系統應充分發揮廣播網絡的作用。“總之，應該推動形成一個多技術、跨企業、跨行業和跨部門的統一應急通信體系，這樣才能滿足從災前準備到災后信息傳送、搶險、恢復階段的不同通信需求，進一步提升應對突發事件能力。”席勝表示。
