隨著工信部2012年寬帶普及提速工程、寬帶中國2013年專項行動的實施，特別是國務院近期《“寬帶中國”戰略和實施方案》的發布，我國寬帶網絡的發展進入全面提速期，迎來以固定接入光纖化和移動接入寬帶化為核心，智能管道為目標的歷史性發展機遇。然而在光網建設和寬帶業務發展快速推進的同時，也出現了一些問題，包括投資緊張、投資回報期長，運營商用戶規模增長和收入增長無法與流量增長同步，收支差不斷擴大等諸多問題，如何解決投資和收益平衡問題仍是未來一段時間需要考慮的重要問題。
一、固定寬帶發展面臨的挑戰
目前全球電信運營商正普遍面臨流量變現的難題，運營商在寬帶提速普及方面下了大力氣，但流量價值卻被不斷稀釋，這將是運營商今后5-10年最大、最核心的挑戰，如不能應對這一問題，寬帶發展將面臨考驗。
寬帶傳統簡單的商業模式在運營商、互聯網內容提供商及家庭寬帶用戶這三個固定寬帶生態圈中最重要的角色間形成了死鎖。從運營商的角度看，受到政府寬帶中國戰略及激烈的寬帶價格競爭驅動，不得不將大量資金投入到大規模寬帶提速建設與改造中，但卻難以形成合理回報。互聯網企業受制于帶寬資源的高價格以及家庭用戶帶寬普遍較低，難以形成足夠的收費用戶規模，缺乏提供高品質、高帶寬業務的動力。家庭用戶則由于帶寬提升并不能帶來業務、體驗的顯著提升，缺乏為高帶寬的付費意愿。
從目前部分省份城市地區20M以上端口占比與使用8M/20M以上寬帶產品的用戶占比的數據可以看到，大部分省份20M以上端口占比已經超過50%，但絕大部分省份20M甚至8M用戶占比低于10%，愿意為高帶寬產品付費的用戶較少，而運營商大面積寬帶提速帶來的投資得不到相應的收入回報，作為上市公司，受資本市場壓力很大。
部分省份城市地區高帶寬端口與使用高帶寬產品的用戶占比
從上圖也可以看出，上海使用8M甚至20M以上帶寬產品的用戶占比很高，使用20M以上帶寬產品的用戶占比超過30%，這主要是由于上海電信初期采用高寬帶產品與IPTV業務捆綁的模式運營，其IPTV業務推廣的較好，對高帶寬產品的普及起了很大的作用，而高帶寬產品的普及也促進了上海寬帶建設的步伐，其20M以上端口占比位列全國第一。由此可見商業模式的創新有利于運營商、互聯網內容提供商及家庭寬帶用戶形成良性循環。
二、運營商固定寬帶建設策略
為適應互聯網業務和寬帶流量經營的發展，運營商首先要加快光纖寬帶網絡建設和帶寬提速，做大做寬通道，無論未來是采用什么樣的商業模式，網絡管道都是運營商的核心競爭力和差異化優勢的根本。
在全面落實“寬帶中國”戰略目標的前提下，運營商在近幾年光網建設實踐經驗基礎上，需要明確針對不同區域、不同客戶的建設模式、技術選擇和投資策略，充分分析業務需求、地理環境、用戶分布、經濟發達水平等因素，合理選用技術。充分認識到光纖和銅纜（含DSL、LAN）共存的長期性，注重在一些特定地區挖掘現網銅纜的帶寬潛力，尤其是在城建未成型的城鄉結合部以及鄉鎮以下的廣大農村地區，銅纜在未來一段時期內仍將是寬帶業務承載的主要方式之一，堅持光纜、銅纜與DSL相結合，有線、無線并舉，以滿足用戶需要和市場需求為最終目標，科學組織建設。進一步強化效益意識，突出精確化建設，實現寬帶網絡的有效益、規模化發展。
不同場景下的建設方式，原則上有以下三點：
1）在縣級（含）以上的城市中心區域，在新建區域，全面貫徹落實新出臺的光纖到戶兩項國家強制標準，推進光纖到戶；在老舊小區，根據市場的需求擴大光纖網絡成片改造規模，根據政企客戶需求做好FTTO覆蓋；在高帶寬需求近期不迫切、入戶改造難的的城市老小區，引入VDSL2進行FTTB/FTTC改造，提升用戶感知，為未來用戶需求爆發后實施FTTH改造和用戶平移創造條件。
2）在城市郊區和城鄉結合部，對于成熟穩定的區域可穩步推進FTTH 建設，對于市政改造還未完成的不穩定區域應暫緩光網建設，盡可能利用現有的光纜、銅纜資源開展FTTx+LAN（DSL）和銅纜+DSL方式建設，滿足近期業務需求。
3）在經濟發達、城鄉差別小、用戶需求大的鄉鎮所在地，可采取FTTH和FTTB+LAN（DSL）的混合方式進行新建和改造。在經濟欠發達、用戶需求不旺盛、消費水平較低的一般鄉鎮和行政村以及大的自然村，應以FTTx+DSL作為主要模式。其他農村地區，尤其是自然村，可采取綁定扇區使用、限制漫游的無線上網卡等方式提供無線寬帶接入服務。加大農村地區的3G覆蓋，控制有線投資，不僅可以加快解決農村寬帶業務提供問題，提高行政村通寬帶比例，還有利于為城市移動用戶提供數據漫游服務，促進3G業務發展。
三、運營商固定寬帶經營探索
互聯網的發展日新月異，新的應用層出不窮，微博、在線游戲、虛擬社區、在線影視、網絡視頻、電子商務、網上金融等豐富多彩的應用和服務已經完全融入大眾的日常生活。互聯網業務對運營商的網絡帶寬、精細化和差異化的服務需求日益突出和迫切，而用戶對各種互聯網業務與帶寬速率的需求也存在差異。這些發展狀況迫使運營商的寬帶經營商業模式由傳統的用戶增長帶來收入增長的方式向寬帶流量經營轉型，寬帶業務由粗放、靜態的剛性管道/帶寬出租向彈性智能管道和差異化、精細化的流量經營轉變，最終實現網絡價值的最大化。
經過實踐積累，對于固定寬帶流量經營的商業模式，寬帶經營業內已經形成了比較普遍的共識，就是對帶寬產品進行差異化運營。
第一種寬帶產品僅提供保證基礎電信服務與普遍服務的帶寬，這部分對互聯網企業完全開放，不收取其額外費用。
另一種寬帶產品是能提升運營商ARPU值的增值服務，以捆綁的方式提供相應的增值服務，與互聯網企業共同運營。運營商可以在寬帶產品上捆綁相關業務，向用戶推出視頻通信、信息服務、網絡游戲等增值服務，從而提高寬帶產品的ARPU值，這樣同時可以提高用戶忠誠度，減少轉網率。這種方式需要滿足多層次用戶的不同需求，提供個性化高質量的內容服務成為該種模式成功運營的關鍵，而這些離不開內容資源的廣泛合作。
就實際做法而言，運營商可以將線路帶寬進行分解，基礎帶寬提供普遍服務，如現有互聯網業務環境下的4M帶寬完全可以滿足家庭用戶互聯網訪問的基本需求，基礎帶寬之上的帶寬則采用業務捆綁的模式進行營銷，捆綁的業務可以是運營商自營的IPTV業務，但數量更多、吸引力更大的業務則可以來源于互聯網，如視頻、下載、游戲、存儲、遠程醫療、遠程教育等等，通過基礎帶寬4M之外的X1、X2、X3等帶寬分別匹配不同的業務，提供完善的業務體驗保障。
四、小結
根據用戶需求與特點有針對性地推進高速寬帶網絡的建設與改造，差異化、精細化運營網絡管道，創新寬帶運營商業模式，構建寬帶發展良性、共贏的生態圈，這些都是讓寬帶產業可持續發展的關鍵，為促進信息消費，有效拉動需求，催生新的經濟增長點，促進消費升級、產業轉型和民生改善創造良好的基礎。 
