2011年12月30日，國務院辦公廳印發了三網融合第二階段試點地區（城市）名單，至此，三網融合的競爭已經從初期的小范圍沖突逐步發展到短兵相接的地步。電信、聯通在大力進行城市光網的改造，加快提升寬帶上網門檻的同時，也開始加緊布署IPTV業務，2012年8月中國電信進行了“2012年IPTV終端設備采購”，分為智能機頂盒、高清機頂盒、標清機頂盒三類，集采數量分別為7.4萬臺、125萬臺和354萬臺，采購總量達到486.4萬臺。緊接著中國聯通在9月26日正式發布“2012年家庭寬帶多媒體盒端集中采購”，分為標清機頂盒、高清機頂盒兩類，集采數量分別為67.7萬臺和65.9，采購總量為133.6萬臺。按此統計，兩家運營商在2012年公開的IPTV終端招標數量就將達到620萬臺，這意味著停滯多年的IPTV業務將走上加速發展的道路，未來將與廣電運營商進行正面交鋒。
由于運營商的IPTV是以免費和套餐的形式進行推廣，其競爭策略是將寬帶、3G、IPTV等業務捆綁銷售，并不單獨對IPTV業務進行收費，這種方式對家庭用戶吸引力極大，對廣電核心的數字電視形成了直接沖擊，國內已經上市的有線網絡公司的2012年中報顯示，普遍出現毛利率下降、費用率上升的問題。而電信運營商的IPTV用戶呈現快速增長的勢頭，以江蘇省為例，2012年5月7日，江蘇省啟動了省級IPTV新平臺放裝用戶工作。截至7月底，新平臺上線運營近三個月，累計發展用戶突破47萬，全省IPTV用戶數超過361萬，IPTV用戶總規模和每月新發展用戶數均居全國第一位，全省IPTV用戶總規模占全國的1/5強。截至2012年6月底，中國電信IPTV用戶達到1700萬，其中江蘇以近350萬保持第一，浙江、廣東、上海、福建、安徽、陜西用戶數均超過100萬。
面對電信運營商IPTV的快速擴張，廣電應該如何進行應對？是和運營商比拼低價，大打價格戰，還是突破原有思維，找到一塊新的藍海，依托自身網絡和視頻資源優勢去拓展新的市場，這是各地廣電普遍面臨的兩難選擇。不可否認，大家肯定都是想找到一塊新的藍海，去獲取新的利潤來源，但現在又沒有成行和成熟的業務和方案，好像只能選擇打價格戰，最終拼個魚死網破，真的是沒有其他選擇了嗎？正當廣電在苦苦思索新的藍海市場的時候，一種新興的服務—— “OTT TV”給廣電帶來了一抹亮光，廣電是否可以因此突破重圍，在三網融合中找到自己的定位和價值，這是當前廣電人都在思考的問題。
OTT TV是“Over The Top TV”的縮寫，是指基于開放互聯網的視頻服務，終端可以是電視機、電腦、機頂盒、PAD、智能手機等等，在網絡之上提供服務。在國外，OTT TV的服務提供商主要是互聯網公司，而在國內，廣電總局采取了牌照制方式來實現對OTT的可管可控，由廣電總局認可的集成牌照方負責提供內容播控，且互聯網電視與牌照方客戶端完全綁定，通過牌照方的集成播控平臺對客戶端實行控制和管理。其發布的181號文件規定，互聯網電視集成機構應當建立互聯網電視獨立的用戶管理、計費認證體系，不得與傳輸網絡運營商合作進行互聯網電視業務的用戶管理、計費認證工作。 因此從政策角度出發，中國的OTT TV不是任意的運營商和廣電能否涉足的領域。各地廣電針對OTT TV業務也都在認真思考和探索，其中深圳天威總工許江山的觀點為廣電開展OTT TV業務指明了一個發展方向。
許總提出，廣電想發展OTT TV業務，無外乎有兩條路：走出去或引進來，我可以走出去跨網運營，也可以把互聯網的內容引入到廣電的網絡中來給用戶提供服務。走出去，我們面臨諸多困難：現階段我們是無法獲取這些牌照的，政策層面目前無法突破這個限制。帶寬出口成本的壓力，要保證OTT業務良好的使命體驗，必須要在運營商網絡內部署你CDN的節點，優酷2011年Q3的帶寬支出占凈收入的25%。就這兩項，就限制了你通過OTT走出去的思路。走不出去，惟有引進來。將互聯網上的視頻及相關信息進行審核、加工、編排，豐富網內數據。我們要強調TV無處不在的概念，需要構筑有線和無線的接入能力，發揮大帶寬的DVB優勢，提升IP寬帶接入網的能力，特別是要占領家庭這個環境。涉足OTT之后，必須要把以家庭為中心改變成以個人為中心。 提升使用體驗，引進一些新的形態，云搜索、多屏互動、云操控、社區分享、聲控和指控。
既然明確的OTT TV業務的發展思路，那下面要解決的問題就是實現這個發展思路需要解決的平臺和網絡的建設問題，下面就對如何構建支撐OTT TV業務的IP承載網的方案進行分析。
支撐OTT TV業務的廣電IP承載網需要解決如下的問題：
從互聯網收集來的視頻和信息如何進行存儲、加工？
加工后的互聯網視頻和信息如何在廣電專網內的發布和推送？
OTT終端需要的是全IP化的網絡承載，如何在廣電網絡中實現？
如何提供支持手機、PAD之類的無線終端的網絡承載？
針對上述問題，廣電現有的網絡還僅僅是停留在支持少量的寬帶上網以及VOD點播這兩種業務上，真的要適應OTT TV業務的開展，必須對現有的廣電網絡進行重新的審視，補充和完善現有的廣電IP承載網，因此H3C提出了如下的解決方案：
針對互聯網視頻、信息的收集、審核、加工等工作，廣電的媒體數據中心（MDC）的建設迫在眉睫，支撐MDC的網絡也是必須要考慮的一個問題，當前流行的全萬兆高密的接入、超萬兆安全、網絡虛擬化（IRF2）的支持等都是可以參考的建設思路；
至于OTT TV網絡的發布和推送，首先需要考慮的問題是單獨網絡平面的建設，專網專建專用是大勢所趨，不僅能實現業務隔離，降低業務間的相互影響，解決網絡安全性方面的問題；還由于實現了業務隔離，網絡的管理和維護的工作量和工作難度大大降低；由于是專網專建，網絡建設和擴容只考慮單一業務的需求，最終還能降低整體擁有成本（CTO），因此電信運營商已經針對IPTV業務開始單獨進行視頻分發專網的建設。其次在網絡設備的選擇上，由于是專網專建，因此就有了更多的選擇余地，不同業務網絡可采用不同的網絡設備類型、設備檔次進行建設，杭州華數、廣東廣電、上海東方有線、湖南廣電等就選擇高端交換機建設CDN網絡，不僅性能高，能滿足業務發展需求，還價格低，擴容成本壓力小。
由于大量廣電當前的業務還是停留在寬帶上網和VOD點播，而大流量的視頻下行流采用了IPQAM的方式，因此很多廣電認為CMTS或者是窄帶的EoC已經能滿足業務發展需求。如果要考慮OTT TV的承載，就需要改變這種思路，OTT TV不能采用IPQAM的方式，只能是全IP的網絡承載，因此需要建設高帶寬的廣電還精品接入網，廣電總局在2012年BIRTV展上頒布三項具有中國特色的接入網技術規范和標準，這三項技術規范都是面向高帶寬的入戶技術，將是今后廣電接入網建設的不二選擇。
由于OTT TV業務需要針對智能手機、PAD等無線終端的支持，因此在加強有線網絡建設的同時，更要強調無線網絡的建設，與電信運營商大力建設覆蓋城市的WLAN熱點不同，廣電的無線網絡建設分為兩個部分，一部分是針對家庭的無線覆蓋，另一部分才是針對城市熱點的覆蓋。針對家庭的無線覆蓋，很多廣電（北京歌華、上海東方有線等）都在研究在EoC終端或者是機頂盒上集成WiFi功能，實現對家庭的無線覆蓋。至于城市熱點的無線覆蓋，電信運營商當前采用的AC+FIT AP方式是一種很好的選擇，深圳天威就選擇了H3C的無線網絡設備進行了城市熱點建設的試點。
綜合上述分析，再結合廣電現有的業務網絡，H3C提出了面向三網融合的新一代廣電IP承載網的概念，整網的框架如下：
圖2 H3C廣電新一代IP承載網架構
H3C（杭州華三通信技術有限公司）一直深耕于廣電市場，致力于為廣電客戶提供端到端的整網解決方案，產品涵蓋了骨干網、匯聚網、接入網等。H3C還將一直秉持貼近客戶需求，堅持“創新為你”的理念，為廣電客戶提供優質的產品和服務，在面對機遇與挑戰并存的中國廣電網絡市場，H3C希望和全國各地省市廣電系統緊密合作，分享成功經驗與心得，作為最值得信賴的合作伙伴，支持廣電事業的數字化發展，同時與廣電系統一同成長。
