8月22日，在“2006年中國國際廣播影視博覽會科技發(fā)展論壇”上，國家廣電總局副總工杜百川談到了三網融合和IPTV等問題。
IPTV不是網上電視
杜百川認為，IPTV看起來和有線電視都是差不多的，但是應當說IPTV不是網上電視。現在很多網上電視冒稱自己是IPTV，這是不對的；網絡電視可能節(jié)目源不在本地，有可能在美國，經過美國本地互聯網再經過干線網傳到中國，再經過中國的互聯網進到IP機頂盒，但是通常我們說的IPTV實際上是指有一個集成前端，把節(jié)目集成起來，然后通過質量可控的IP網絡最后送電視節(jié)目。
他指出，IPTV是封閉的，或者說互聯網要找那個機頂盒的地址是找不到的，是內部地址，但是反過來，所有IP機頂盒能夠上網，網上內容可以通過機頂盒到電視臺，這兩條線如何控制，這是比較困難的。
電信壁壘遠遠大于電視
對于電信運營商進入電視領域有何影響？他表示，廣電總局頒布全國性IPTV執(zhí)照和網上視音頻執(zhí)照有非常明顯對電信單向開放的意味。
杜百川說，盡管IPTV執(zhí)照不是發(fā)給電信運營商，但任何一個電信運營商都可以和擁有全國網上視音頻到電視機執(zhí)照的廣電機構合作，在全國電信網上運營目前廣電行業(yè)專營的到戶的多頻道電視業(yè)務。但由于政策和技術的壁壘，即使和電信機構合作，目前任何一個廣電部門都不能運營全國性的電話業(yè)務。
IPTV與電視業(yè)管理上不平等
杜百川表示，由于在管理上不平等，造成IPTV與電視業(yè)的競爭不平等。
他說，首先，具有網上視音頻到電視機執(zhí)照的機構(包括與其合作的電信部門)將自動獲得視頻點播的業(yè)務權。而廣播電視機構進行視頻點播要專門申請。但IPTV本質上就是點播性質，多頻道服務是通過點播實現的，執(zhí)照本身自然擁有了點播業(yè)務權，造成兩者在管理上第一個方面的不公平競爭。
其次，由于IPTV的點播特性，頻道數量沒有限制，在執(zhí)照的批準上未設置或也不好設置頻道限制，而廣播電視在頻道的設置和管理上都有相應的限制，造成兩者在管理上第二個方面的不公平競爭。
另外，頒發(fā)廣播電視執(zhí)照有相應的質量控制要求和技術標準，設備也有相應的準入機制。但在頒發(fā)IPTV執(zhí)照時沒有相應的服務要求和圖像質量要求的管理，設備的準入由另一個部門管理，造成管理上第三個方面的不公平競爭。
最后，目前廣播電視的質量和服務都有相應的監(jiān)測機構進行全面的監(jiān)管并有一套完善的管理辦法和部門規(guī)章制度。IPTV是點播性質，傳輸質量和內容的監(jiān)管相對比較困難，對用戶權益沒有相應的保障機制，造成管理上第四個方面的不公平競爭。
三網融合不是用一個網替代另外一個網
對于三網融合，杜百川說，三網融合的提出實際上是有一個過程，最早實際上是不融合，82號文件電信不能做電視，電視不能做電話。第一次提出是在“十五”規(guī)劃，而這個概念最近在“十一五”規(guī)劃當中非常明確，即加強寬帶通信網數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進三網融合。
杜百川認為，首先，三網融合不是網絡和業(yè)務的替代，“十一五”規(guī)劃明確提出加強寬帶通信網，這是下一代網，不是現在的窄帶通信網；數字電視網不是現在的模擬電視網；下一代互聯網不是現在的互聯網等基礎設施的建設，也就是說，你先建下一代，然后推進三網融合。
第二，明確指出目前三網融合不是網絡的替代和業(yè)務的替代，而是在加強三網信息基礎設施基礎上的三網融合，也就是說，比如3G可以做一個用手機看電視的演示，不等于說3G廉價到幾百萬群眾馬上可以看到電視。也就是說，現在不能用一個網替代另外一個網。
他說，三網融合有多個層面，技術層面早就開始了，目前逐步向業(yè)務融合的層面發(fā)展，特別是在IP層面業(yè)務融合。也就是說，“目前三網融合主要是以IP協議為基礎的電視或者電話業(yè)務，在電信網或者數字電視網當中的實現。”
