8月22日，在“2006年中國國際廣播影視博覽會科技發展論壇”上，國家廣電總局副總工杜百川談到了三網融合和IPTV等問題。
IPTV不是網上電視
杜百川認為，IPTV看起來和有線電視都是差不多的，但是應當說IPTV不是網上電視。現在很多網上電視冒稱自己是IPTV，這是不對的；網絡電視可能節目源不在本地，有可能在美國，經過美國本地互聯網再經過干線網傳到中國，再經過中國的互聯網進到IP機頂盒，但是通常我們說的IPTV實際上是指有一個集成前端，把節目集成起來，然后通過質量可控的IP網絡最后送電視節目。
他指出，IPTV是封閉的，或者說互聯網要找那個機頂盒的地址是找不到的，是內部地址，但是反過來，所有IP機頂盒能夠上網，網上內容可以通過機頂盒到電視臺，這兩條線如何控制，這是比較困難的。
電信壁壘遠遠大于電視
對于電信運營商進入電視領域有何影響？他表示，廣電總局頒布全國性IPTV執照和網上視音頻執照有非常明顯對電信單向開放的意味。
杜百川說，盡管IPTV執照不是發給電信運營商，但任何一個電信運營商都可以和擁有全國網上視音頻到電視機執照的廣電機構合作，在全國電信網上運營目前廣電行業專營的到戶的多頻道電視業務。但由于政策和技術的壁壘，即使和電信機構合作，目前任何一個廣電部門都不能運營全國性的電話業務。
IPTV與電視業管理上不平等
杜百川表示，由于在管理上不平等，造成IPTV與電視業的競爭不平等。
他說，首先，具有網上視音頻到電視機執照的機構(包括與其合作的電信部門)將自動獲得視頻點播的業務權。而廣播電視機構進行視頻點播要專門申請。但IPTV本質上就是點播性質，多頻道服務是通過點播實現的，執照本身自然擁有了點播業務權，造成兩者在管理上第一個方面的不公平競爭。
其次，由于IPTV的點播特性，頻道數量沒有限制，在執照的批準上未設置或也不好設置頻道限制，而廣播電視在頻道的設置和管理上都有相應的限制，造成兩者在管理上第二個方面的不公平競爭。
另外，頒發廣播電視執照有相應的質量控制要求和技術標準，設備也有相應的準入機制。但在頒發IPTV執照時沒有相應的服務要求和圖像質量要求的管理，設備的準入由另一個部門管理，造成管理上第三個方面的不公平競爭。
最后，目前廣播電視的質量和服務都有相應的監測機構進行全面的監管并有一套完善的管理辦法和部門規章制度。IPTV是點播性質，傳輸質量和內容的監管相對比較困難，對用戶權益沒有相應的保障機制，造成管理上第四個方面的不公平競爭。
三網融合不是用一個網替代另外一個網
對于三網融合，杜百川說，三網融合的提出實際上是有一個過程，最早實際上是不融合，82號文件電信不能做電視，電視不能做電話。第一次提出是在“十五”規劃，而這個概念最近在“十一五”規劃當中非常明確，即加強寬帶通信網數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進三網融合。
杜百川認為，首先，三網融合不是網絡和業務的替代，“十一五”規劃明確提出加強寬帶通信網，這是下一代網，不是現在的窄帶通信網；數字電視網不是現在的模擬電視網；下一代互聯網不是現在的互聯網等基礎設施的建設，也就是說，你先建下一代，然后推進三網融合。
第二，明確指出目前三網融合不是網絡的替代和業務的替代，而是在加強三網信息基礎設施基礎上的三網融合，也就是說，比如3G可以做一個用手機看電視的演示，不等于說3G廉價到幾百萬群眾馬上可以看到電視。也就是說，現在不能用一個網替代另外一個網。
他說，三網融合有多個層面，技術層面早就開始了，目前逐步向業務融合的層面發展，特別是在IP層面業務融合。也就是說，“目前三網融合主要是以IP協議為基礎的電視或者電話業務，在電信網或者數字電視網當中的實現。”
