電信業發展IPTV的初衷是發展使用電視終端的寬帶用戶，將寬帶用戶群寬帶到計算機用戶群以外，以克服計算機用戶增長速率低于寬帶用戶增長速率造成的瓶頸。根據廣電總局39號令，電信運營商要發展用電視終端收看的IPTV 必須擁有許可證。目前主要電信運營商運營IPTV都是和上海文廣合作獲得許可證。2005年5月哈爾濱網通信和上海文廣合作在哈爾濱開展IPTV商用試驗。除轉播電視節目外主要業務特色外為點播、互動、時移。可以提供43傳統頻道＋15付費頻道以及3000部點播的影片電視劇。收費方式：包月費60元/月。IPTV運營在專門的“精品”IP網上覆蓋用戶20萬戶. 05年底用戶已超過4萬。該系統采用UT斯達康設備為C/S模式，以單播方式提供電視廣播，時移電視、VOD和信息服務等業務。每個節目碼流速率約500Kb/s, 每個服務器支持2000個并發流，總速率1Gb/s。該系統可支持10萬戶，實際使用表明2萬多戶同時使用沒有問題。支持IPTV運行的精品IP網同時支持VIP用戶提供MPLS等業務。一般寬帶用戶不能進此網。哈爾濱有75萬有線電視用戶。IPTV用戶有4萬。他們同時也是有線電視用戶。IPTV用戶中有一半同時是寬帶用戶。目前開始向農村擴展，降低收視費用，基本收費20元/月。已經發展幾千用戶。這是目前我國規模最大的電信運營商運營的IPTV網絡。此外在上海還有兩個小區的幾千戶的試驗網。
這種IPTV的建設和運營成本均較寬帶接入業務高，而收入確要低一半，是否能夠達到電信運營商發展寬帶用戶的目的還很難說。盡管如此出于發展的考慮，目前中國網通和中國電信準備以這種模式在30多個城市發展IPTV,已經進行了各地區試驗網用設備的招標。
數字電視和IPTV之間的關系應該是互補的而不應該是競爭的。競爭將導致雙輸，互補合作可以雙贏。但是目前在一些地方出現了IPTV與有線電視數字化平移爭奪用戶的局面。如果用戶需要同時接收數字電視和IPTV就需要兩個機頂盒，顯然是不合理的。出現這種現象的原因是由于廣電沒有抓好數字電視和IPTV融合的統一業務的部署。廣電不將IPTV看成是和自己競爭的業務，相反將IPTV看成自己必須做的業務，問題就很容易解決。數字電視的特長是廣播，成本低，質量高，IPTV的特點是交互性和個性化。如果IPTV機頂盒采用雙模可以同時支持數字電視廣播接收業務，用戶收看電視廣播時通過有線電視網絡，進行點播和交互業務通過寬帶互聯網。業務由廣電和電信合作運營，核心網上業務是融合的。對于用戶一個帳單，合作雙方分帳。這樣在發展IPTV用戶的同時也發展了數字電視用戶，推動了數字化平移。競爭將不發生在IPTV和數字電視之間，而是在各種寬帶接入運營商之間。這種模式符合三網融合的大方向。
這種模式的成功案例是杭州的華數在線。以廣電為主，網通參股的華數公司在杭州發展數字電視和IPTV綜合服務－華數在線。采用雙模機頂盒同時連接有線電視網和以太網寬帶網。基本交互型用戶有32萬戶。主要業務是數字電視廣播（14元/月）包括免費信息互動（準交互數據廣播）和付費頻道 (10-40元)。增強型用戶有10萬戶。主要業務為數字電視廣播（14元/月）和IPTV(35元/月)。這是我國最大的IPTV網絡也是唯一的IPTV與數字電視融合的網絡，被稱為杭州模式。盡管這是在同一運營商管理之下實現的融合，但還是可以表明融合合作是可能的。電信運營商可以和上海文廣合作為什么不能和地方廣電合作，相信今后會出現電信與廣電合作發展融合業務的趨勢。
IPTV與數字電視的互補性除功能互補之外，還表現在覆蓋區域的互補上。在那些有線電視不能覆蓋的地區，IPTV有發展空間。如河南網通與威科姆公司合作建設中組部遠程辦“農村黨員干部現代遠程教育工程”，采用用基于ADSL的IPTV 為農村黨員提供現代遠程教育。總體方案建設范圍包括一個省平臺、18個地市平臺、118個縣平臺和50000個終端接收站點（行政村48000個，社區2112個），計劃分三期完成。一期工程11000個接收點，已經完成。二期工程20000個2006年底完成20000個點。達到67％覆蓋率。現在已經完成23614個占48.6%。三期計劃2007年完成覆蓋率達到95％。這個平臺不但解決了農村黨員干部遠程教育問題還提供農業科普和農業生產和市場信息。促進了農村信息化的發展。河南網通利用此契機推動實現農村寬帶村村通，消除了數字鴻溝。目前正在發展“網絡DVD”－這是一種以點播為主的IPTV業務。主要特色是：點播、互動、信息、娛樂。資費：30元/月。已經完成網絡改造覆蓋20萬戶。發展試點用戶8萬戶。進一步準備擴大增值業務。發展網絡DVD，將30元/月的月租與電話費20元捆綁，可以阻止固網用戶的流失，每月50元的ARPU是有吸引力的。農村寬帶今后將成為固網運營商的新增長點。河南網通計劃到2008年，基本實現村村通寬帶。實施“服務新農村、建設信息村”工程。“信息村”是指通光纜、通寬帶、電話入戶率達到70%以上。實現以涉農信息為主的綜合信息交互式服務的行政村，實施農村信息平臺建設工程。
隨著農村黨員干部現代遠程教育工程試點的成功，將在全國推廣。在其輻射帶動影響下，將有可能出現建設村村通寬帶的熱潮。電信和廣電都將將光纜延伸到行政村。要防止新的一輪競爭，避免不必要的資源浪費，最好的方法是合作建設。如前所述，發展雙模機頂盒，合作運營，這樣可以平衡利益，實現雙贏。
